台“太阳花女王”卖淫却称卖酒 涉作伪证遭判刑

带着贫困帽子建豪华衙门

　　 据报道，该贫困县为建始县，位于湖北省西南山区北部，是湖北25个国家级贫困县之一。有资料统计，建始县绝对贫困人口达18.7万，有150个贫困村，贫困率高达40%以上，当地被列入湖北省贫困地区儿童营养改善项目县。2011年，建始县财政收入为仅为2.92亿元。从这些数据来看，建始县被评为国家级贫困县确有其困难之处，并非打着贫困的旗号获取高昂扶贫资金。

　然而，就在这样贫困的一个县，却耗资2300万盖起了9层办公大楼。事实上还远不止这一栋，建始县在前后5年时间里兴建了近10栋办公楼，且每栋楼的造价基本都在数千万，建筑面积均在7000到9000多平方米。这些大楼或在建设中，或已经建好还未投入使用。每栋楼相隔百米左右，规模宏大。

　　根据国家发改委和住房城乡建设部下发的《党政机关办公用房建设新标准》：“县级机关科级以下干部办公室使用面积为9平方米”。一个40多人的股级单位，办公面积300多平方米足矣，建始县却将300平方米变成了9层大楼。一边贫困到无法保证儿童营养，一边富裕到修建奢华大楼，如此不顾百姓死活的“炫富”究竟为何？

贫困至此，为啥还要盖楼？

　 湖北建始县并非个例，回顾以往新闻即可发现，仅2013年，媒体曝光的贫困县建豪华大楼的新闻至少5起，耗资过亿。例如国家级贫困县台前县“有钱盖楼无钱办学”事件、安徽贫困县4亿建多座豪华办公楼，面积超标4倍。这样的行为严重违反了中央八项规定精神和《党政机关办公用房建设新标准》，同时对于贫困县来说，也是难以承受的经济负担。一次次的顶风作案，究竟为何？

　2014年，媒体报道了湖北省国家级贫困县房县建豪华楼一事，房县信访局局长付超给出了这样的说法：“你说一个县级人民政府，几十年的危房，盖个房子也该盖了。说实话我们都跟不上老百姓，老百姓住的那高楼大厦都盖得好漂亮，莫说一个政府，那是全县人民的一个面子，都要面子。”

　 一个县需要地方名片，官员也需要地方形象来吸引外商至此投资兴业，然而这往往造就了官员扭曲的政绩观。中国政法大学宪法学与行政法学教授王敬波曾坦言：“中央扶贫的钱主要是要用到老百姓身上，而地方政府可能会用到促进地方经济增长上，这样很容易成为地方政府的政绩工程，也就是“扶县”与“扶民”两层皮现象。”

　 这样的政绩观使贫困县成了政绩的“投机地”。官员的政绩决定官员的升迁，一些官员为升迁削尖脑袋出政绩。贫困县脱贫无疑是一项好政绩。过去各省对县的考核主要以GDP为导向，所以贫困县的主要精力放在县城建设、工业和招商引资上，民生、基础设施建设并未得到根本上的改变。

屡禁不止，问题出在哪儿？

　 逃避审批、私自扩大建筑面积，是这些县城超标盖楼的惯用手段。以建始县为例，在国家发改委、湖北省发改委和恩施州发改委的相关审批文件中，建始县卫生监督局的面积为1800平方米，计划下达投资为280万元。而在实际施工建设中，建筑面积变为9347平方米，增长了四倍。面积增长后，建始县始终没有拿出任何批复文件。而在国家发改委下发的关于卫生监督体系投资建设的通知中，早已明确规定：“所有项目要严格按照核定的建设内容、规模等执行，不得擅自改变”。

　也有些县城采取“挂羊头，卖狗肉”的办法投机取巧。2014年安徽利辛县被曝出4亿建多座豪华办公楼，不仅审批程序有有问题，审批内容也存在弄虚作假。在利辛县城区土地报批图上，利辛县政府办公大楼当时是以“两局三校”的名义审批的建设用地。“两局”是教育局和档案局，“三校”是党校、电大和教师进修学校，但是现在却成了县委县政府办公楼。

　 监管有漏洞，源头也需遏制。对各县的考核标准主要以GDP为导向的做法，导致了官员拿到国家补助的扶贫资金后大面积用于招商引资等事项，从而出现假脱贫、假扶贫、戴着“扶贫帽子”“炫富”等不实政绩。

　 要杜绝贫困县盖楼炫富，除了要完善审批制度，最重要的是制定一套对“贫困县”脱贫的完整考核机制，降低GDP的考核比重，提高民生工作的考核比重，重点考核人民收入水平的提高程度和群众吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等基础性事项。止源与截流两手抓，才是解决问题的根本之道。